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索引號: 11411403K25474814A-2020-00002 發布機構: 睢陽區政府
生成日期: 2020-05-21 廢止日期:
文 號: 主題分類: 重點工作
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2020年政府發展目標和重點工作

2020年是脫貧攻堅決勝年、“十三五”規劃收官年和全面建成小康社會年,更是睢陽高質量發展攻堅年。今年年初以來,新冠肺炎疫情給全球發展帶來極大的不確定性,我國經濟社會發展面臨的內外部環境更加復雜嚴峻,但我國經濟長期向好的基本面沒有改變,黨中央、國務院適時出臺的一系列對沖疫情影響的政策措施正在發揮積極作用。信心比黃金更重要,我們要堅定信心、搶抓機遇、統籌擘畫,精準識變、科學應變、主動求變,變壓力為動力,化被動為主動,團結拼搏奮斗,奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利。

今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實中央和省委省政府、市委市政府、區委的決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,做好“六穩”工作,落實“六保”任務,緊扣打贏脫貧攻堅戰、實現“十三五”規劃圓滿收官、全面建成小康社會三大歷史性任務,聚焦“五篇文章”,強化十項舉措,奮力推動睢陽經濟社會高質量發展。

今年全區經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值、一般公共預算收入、居民收入等主要經濟指標增速高于全市平均水平,保持全市先進位次;居民收入與經濟增長同步,生態環境質量改善與經濟效益同步,社會事業發展與經濟發展同步,約束性指標完成省定、市定任務。

實現上述目標,今年和今后一個時期,要緊緊圍繞區委五屆九次全會提出的聚焦“五篇文章”開展好政府工作。

(一)聚焦鄉村振興。圍繞農業農村現代化總目標,縱深推進“一心兩廊三區四軸多元”鄉村振興戰略,推動城鄉融合發展、一體化發展。強力打造中心鎮區、小集鎮和中心村。抓住國土“三調”機遇和2020年土地規劃調整大年機遇,高標準編制鄉鎮全域規劃,構建“1+13+50+100”鄉村振興戰略布局,以經營城市的理念經營中心鎮區,推動中心鎮區人口和產業集聚,同時搶抓土地整治機遇,推進小集鎮、中心村建設和空心村整治,推進農村集中養老。積極發展鄉村產業。扛牢糧食安全重任,建設高標準農田5萬畝,確保糧食總產穩定在75萬噸以上。大力發展特色農業、生豬養殖業、冷鏈物流業、電商產業和鄉村旅游業,新建農產品加工基地20個,新增“三品一標”農產品5個,推進農村一二三產業融合發展。繼續推動鄉鎮產業園區擴量提質,加快鄉鎮產業結構優化升級,為群眾創造更多的“家門口”就業機會。切實加強基礎設施建設。建設通村公路107公里,新建改造橋梁38座。實施引江濟淮工程,建設好路河調蓄水庫、商丘市路河水廠及其通達現有鄉鎮水廠管網,推進農村飲水安全鞏固提升工程。大力開展農村人居環境整治。完成植樹造林6800畝、森林撫育8400畝,建設森林鄉村8個。創建“美麗小鎮”15個、“四美鄉村”90個、“五美庭院”8.3萬戶。持續開展垃圾、污水、廁所“三大革命”,完成無害化廁所改造4.6萬戶。完善農村垃圾收集清運體制機制,確保農村垃圾處理達到國家驗收標準。 

(二)聚焦古城復興。以商丘古城修復性保護與展示為核心,以傳承弘揚殷商文化為重點,建設殷商文化和商丘古都城文化傳承創新發展區,切實承擔起全市文旅繁榮復興歷史重任。加快完善古城規劃。加強與市規劃主管部門對接,盡快完成同濟大學、清華大學古城總規、詳規評審。努力盤活古城資源資產。嚴格遵循《商丘古城保護條例》,加大融資力度,加快推進歸德府城墻維修加固、環馬道景觀、城內基礎設施等重點項目建設。建立古城資源資產清單,健全項目建設要件,包裝整合注入政府平臺公司,有序進行合法利用。深度挖掘殷商文化。深刻理解“殷商文化起源于商丘”內涵,傳承創新火文化、商文化、微子文化,加快推進先商帝嚳、商都南亳、宋國故城考古研究,打造殷商文化展示平臺。堅持以文塑旅、以旅彰文,在系統保護中更好延續文脈,搶占文旅融合發展先機。加快植入新業態。積極融入河南建設文化旅游強省戰略,加強與優質文旅運營商合作,整合古城文化游、紅色文化游、大運河世界遺產游、鄉村游等旅游業態,推出以商丘古城為核心的精品旅游線路,打造商丘古城“殷商之源、通達商丘”“一城閱盡五千年”“游商丘古都城、讀華夏文明史”靚麗名片。

(三)聚焦產業集聚區“二次創業”。堅持產城融合主方向,堅定發展戰略性新興產業、高新技術產業新定位,堅定不移推進產業集聚區“二次創業”,著力打造產業新城。重點扶持龍頭企業。加快建設光電玻璃產業園,支持華潤雪花啤酒新增年產8萬噸啤酒生產線擴能,扶持上海標迪光通訊產業加快發展,精心打造一批投資規模大、帶動能力強的產業發展龍頭。整合提升360家小微紡織企業,高標準建設紡織服裝產業園。著力增強科技創新能力。培育科技型中小企業10家,促進成果轉化10項。完善激勵機制,推動工業企業“三大改造”。支持睿控儀表科技研發,精心培育一批科技含量高、附加值高的高新技術企業。加快體制機制創新。實行“管委會+公司”改革,提升產業集聚區運行專業化、市場化水平。全力打造產業發展載體。完善園區基礎設施,提高承載能力,發展壯大園區投融資平臺。參照產業集聚區發展標準,扶持生態食品產業園大力發展航空食品、商務配餐、冷鏈肉制品等高端食品產業,完善生態食品產業鏈條。加快靜脈產業園建設,著力打造全市“三類工業”新載體。

(四)聚焦中心城區輻射帶動。立足城市高質量發展,堅持以宜居宜業宜游為導向,縱深推進“一古兩新一帶多節點”城市發展戰略,強力打造商丘首善之區和全市政治經濟文化旅游中心。深入推進百城建設提質工程。加快北海路西延、工業大道西延、清涼寺大道南延和S207、209、317市域快速通道、古城西高速出入口建設,新建市政道路14條,建設街頭綠地、“口袋”公園15個。加快推進老舊小區改造,鼓勵使用BOT模式投資城市公園綠地、停車場、充電樁等城市公共服務設施,完善城市功能,促進城市內涵式發展。穩步推進智慧城市建設。搶抓5G快速發展機遇,新建5G網絡基站251個。積極與智慧城市運營商開展合作,從智慧交通、智慧停車、智慧旅游入手,逐步推進中心城區智能化。強力發展現代服務業。支持銀行保險、科技研發、法律咨詢、電商物流、文化創意、規劃設計等現代服務業,吸引企業總部、分支機構落戶睢陽,全年計劃新引進總部機構20家。牢固樹立和積極創新經營城市理念。統籌空間、規模、產業三大結構,科學謀劃產投平衡,做優城市生態環境,最大限度增值城市有形資產和無形資產。創新發展樓宇經濟、河道經濟、道路經濟、公園經濟,培育全市經濟核心增長極。

(五)聚焦民生民計改善。持續優化基本公共服務供給,不斷夯實共享發展基礎,著力辦好省定、市定民生實事,切實增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。堅持就業優先。采取得力措施促進創業、帶動就業,新增城鎮就業7000人,新增轉移農村勞動力4200人。著力辦好人民滿意教育。加強師德師風教育和教師培訓,建設高素質專業化教師隊伍。加快城區中小學、農村寄宿制學校、教師周轉房和116所中小學校功能房建設,通過義務教育發展基本均衡區達標驗收。重點支持衛生健康事業發展。搶抓疫情防控政策機遇,加快市四院二期、區婦幼保健院二期和城區5個社區衛生服務中心建設,做好基本醫保、大病醫療、醫療救助政策銜接,提高高齡老人就醫報銷比例。加強醫保基金監管,確保資金安全、充足、可持續。不斷完善社會保障體系。落實全民參保計劃,繼續提高城鄉低保金、基礎養老金、特困人員補貼標準,落實好困難殘疾人生活補貼政策。提升改造敬老院14所,建設社區日間照料中心5所。全面發展社會事業。落實退役士兵“陽光安置”政策,做好擁軍優撫工作,密切軍民魚水深情。切實加強食品藥品質量安全監管。扎實開展第七次全國人口普查。做好老干部、民族、宗教、僑務、對臺等工作。支持工青婦、老體協等群團組織和社團組織開展工作。

“五篇文章”是全區堅定不移聚焦的戰略性大文章。今年要從強化十項舉措入手,為聚焦“五篇文章”開好頭、起好步。

(一)繼續抓好常態化疫情防控。認真落實常態化疫情防控責任。準確把握態勢,堅決克服麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態,持續抓緊抓實抓細外防輸入、內防反彈工作,持續強化部門監管、屬地管理和企業主體責任,做到守土有責、守土負責、守土盡責,不斷鞏固疫情防控持續向好態勢,決不能讓來之不易的疫情防控戰果前功盡棄。完善預防控制體系。堅持預防為主,創新愛國衛生運動方式方法,推進城鄉環境整治,完善公共衛生設施,大力普及健康知識,提倡文明健康、綠色環保的生活方式。健全公共衛生服務體系,優化醫療衛生資源投入結構,加強農村、社區等基層防控能力建設,織密織牢第一道防線。

(二)扎實做好“六穩”“六保”工作。堅決穩住經濟基本盤。正確應對疫情帶來的嚴重沖擊,緊緊圍繞“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”,做好“六穩”工作;緊緊圍繞“保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉”,落實“六保”任務。落實好“積極的財政政策要更加積極有為、穩健的貨幣政策要更加靈活適度”政策,盡最大努力深化優化細化實化針對性強的政策措施,全力推動復工復產、復商復市和復教復學,盡快恢復正常經濟社會秩序。持續鞏固和擴大一季度我區生產總值、一般公共預算收入增速全市排名“雙第一”成果,確保上半年全區生產總值增速由負轉正,確保全年經濟運行在合理區間。堅定扶持實體經濟發展。全面深化供給側結構性改革,持續鞏固新型材料、紡織服裝、食品加工等主導產業優勢,全方位服務好中小微企業和個體工商戶,切實幫助市場主體解決好用工難、融資難、融資貴難題。深度激發消費潛力。加大對住宿、餐飲、文旅等受疫情影響較大行業的扶持力度,積極發展新消費模式和夜間經濟,培育更多消費亮點。用足用活消費政策,推進城鄉消費互動。實施豫酒振興戰略,擦亮林河酒“中華老字號”品牌。切實守牢民生底線。做好主食和副食品保供穩價工作,統籌做好重點行業、重點人群就業,全面落實低保、最低生活標準等政策,保障中低收入群體基本生活。盡最大努力申報和爭取項目。牢牢抓住國家提高赤字率、發行抗疫特別國債、新增中央預算內投資、增加地方政府專項債等政策機遇,積極申報和爭取鄉村振興、老舊小區改造、生態建設、公共衛生、智慧城市等各種項目,以項目帶動投入,以新債置換老債,增加有效投資,拉動經濟增長。高質量編制“十四五”規劃。與國家、省、市“十四五”規劃編制工作同步高質量編制我區“十四五”規劃,謀劃好未來五年全區戰略方向、發展目標、工作思路和重點任務,描繪好“十四五”宏偉藍圖。

(三)堅決打贏三大攻堅戰。全力決勝脫貧攻堅。繼續落實“四個不摘”要求,完善掛牌督戰機制,健全兜底幫扶政策,如期完成剩余213戶、504人貧困人口脫貧任務。強化日常性幫扶措施,力爭貧困戶戶均擁有2至3項增收渠道。做好脫貧攻堅普查工作。建立相對貧困長效解決機制,推動脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接。持續改善生態環境。狠抓產業、能源、運輸、用地“四大結構”調整,持續深化“三散”治理,做好垃圾秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃禁放和重污染天氣應對等工作。嚴格落實“河長制”,深入推進“四水同治”,全面治理黑臭水體。推進化肥、農藥使用量“零增長”專項行動,實施“畜禽養殖廢棄物資源化利用整區推進工程”。積極防范化解重大風險。緊盯問題樓盤化解、債務結構優化,著力提高全社會風險防控意識,鞏固打擊非法集資成果,以更大的勇氣和擔當精準“拆彈”,重點解決土地征收、拆遷安置、農民工權益維護等領域的突出問題,堅決守住不發生重大風險的底線。

(四)有效盤活全域土地資源。重點盤活中心城區土地資源。大力實施抱“金娃娃”、撿“金豆子”工程,加強土地資源儲備,強化優質地塊推介,規范土地市場秩序,引導土地市場均衡供應,力爭全年實現土地收益50億元。努力提高產業集聚區土地利用效益。完善產業集聚區規劃,調整優化產業布局,澄清產業集聚區閑置土地底數,逐步淘汰“僵尸企業”和土地低效利用企業,騰出高質量發展空間。堅持以畝均論英雄,新上項目畝均投資不低于180萬元,畝均效益不少于12萬元,吸引優質企業進駐產業集聚區。深入挖掘鄉村土地潛力。科學編制國土空間規劃,依托“三環九放射”市域快速通道和區域路網建設,積極發展“金角銀邊”經濟。有效探索鎮區國有土地出讓新模式,通過土地收益反哺鎮區建設。堅持頂層政策設計,完善利益聯動機制,深挖鄉鎮土地“增減掛”潛力,大力開展農村土地綜合整治,保障土地指標要素供給。嚴厲打擊“雙違”。嚴格落實屬地管理責任,開展公共空間治理專項行動,堅決整治占路、占綠、占河等違法違規行為,保障公共空間全民共有、公眾共享。

(五)強力推進招商引資和重點項目建設。切實把招商引資作為“天字號工程”“一把手工程”來抓。牢固樹立抓招商就是抓發展的理念,充分發揮比較優勢,圍繞土地、金融、文旅、物流等十大重點招商領域,創新招商項目發布、跟蹤談判、落地保障、督查督導等工作推進機制,強化中心城區、產業園區承接載體功能,再掀招商引資新高潮。全力協辦好第八屆中國·商丘國際華商節,圍繞節會廣泛開展好招商引資活動。2020年,引進億元以上項目20個,其中5億元以上項目3個,3億元以上項目8個。著力強化項目引進和建設“總抓手”。以增強項目意識為先導,以強化項目謀劃為重點,以保障項目落地為核心,大力推動重點項目引進和建設。圍繞“五個五”重大工業項目,推動產業鏈式布局、專業化配套、集群化發展。建立健全滾動更新、動態調整、豐富完善的機制,切實加強項目庫建設。2020年,實施重點項目122個,總投資839.6億元,年度投資294.7億元。突出發展“四上企業”。推行首席服務員制度,服務好規上工業、商貿業、建筑業、房地產業、服務業等“四上企業”。扶持個體工商戶上小微企業、中小企業上規上企業,對新入庫企業進行重點扶持。

(六)全力推進安置房建設和分配。全面加快安置房建設進度。加快推進南部新城、西部新城、桂花小鎮建設,統籌實施學校、醫院、市場等公共服務設施以及道路、通訊、電力、熱力等配套基礎設施建設。新建東方新苑、香君花園等棚戶區改造安置項目6個,建設安置房7289套、84.8萬平方米,6月底前全面開工。切實加快安置房分配進度。調配現有資源,優化分配方案,壓縮分配時限,再分配安置房1.6萬套、200萬平方米,確保2020年全區安置工作大頭落地。健全安置房建設和分配聯動推進機制。完善房屋征收、安置房建設和房源信息化、數字化管理系統,健全統籌聯動、互相監督、協同推進機制,切實兌現對拆遷群眾的莊嚴承諾。

(七)統籌做好財稅金融工作。堅持節用裕民。本著量入為出原則,壓縮一般性開支,擠出更多財力用于民生改善,堅決以政府的緊日子、苦日子換取老百姓過上好日子。依法綜合治稅。在堅決落實減稅降費等政策的同時,緊盯土地、建筑、餐飲、教育培訓、租賃市場、總部經濟、互聯網金融等重點領域,加大稅收稽查清繳力度,依法綜合治稅。著力夯實金融業戰略主導地位。金融是現代經濟的核心。要切實把金融業作為全區戰略主導產業來審視,大力實施“引金入區”“引才入區”戰略,重點引進銀行、保險、證券等金融企業,強力招引專業金融人才進駐睢陽。建立政府資源與金融企業需求深度對接機制,構建政銀企民良性互動合作平臺,傾力打造豫東區域性金融中心。切實加快投融資平臺建設。繼續深化與市發投及古城公司的戰略合作。整合包裝政府優質資源,注入現有投融資平臺公司,做大做優做強投融資平臺,提高投融資能力。積極探索財稅分成新機制。以存量為依據,以增量為基數,積極探索實行區鄉兩級稅收分成新機制,調動鄉鎮(街道)發展經濟、增加稅收、多做貢獻的積極性主動性創造性。

(八)深入推進“兩城”聯創。強力實施老舊小區、城中村改造。堅持政府主導、規劃先行、居民自愿、分類實施的原則,大力推進老舊小區、城中村改造,著力解決城市供氣、供暖、雨污分流等突出問題,提高城市社區規范化建設水平,破解城市二元結構。2020年,完成老舊小區改造28個,惠及居民4000戶;探索以新思路新方法改造城中村3個,受益群眾3000人。切實提高城鄉精細化管理水平。抓好環境衛生、交通秩序、經營秩序專項整治,推進城中村、城鄉結合部、農貿市場、學校、醫院等重點區域改造提升,完善網格管理、行業監管、“門前三包”等體制機制,讓街區更有特色、環境更加優美。著力調動群眾共建共享積極性主動性。拓寬群眾通過“12345”熱線、微信群、互聯網、融媒體等參與基層治理渠道,積極探索“街區吹哨,部門報到”基層治理新模式,走好新時期群眾路線。持續提升文明水平。弘揚和踐行社會主義核心價值觀,擦亮“跟我來”志愿服務品牌,全方位開展文明創建宣傳教育,持續提升全民文明素養和全社會文明水準。

(九)著力優化營商環境。優化政務環境。嚴格執行國務院和商丘市《優化營商環境條例》,繼續深化“放管服”改革,凡要求下放的事項一步下放到位,凡要求取消的事項一步取消到位。全面推行“互聯網+政務服務”,讓“數據多跑路,群眾少跑腿”。開展企業評議政府職能部門活動,著力構建“親”“清”新型政商關系。整合政務資源,實現一張身份證辦理公安、社保等100項民生事項。優化法治環境。規范政策制定、行政審批、行政執法等各個環節,嚴厲打擊擾亂市場秩序、制造假冒偽劣產品等違法違規行為。依法平等保護市場主體合法權益,讓企業家安安心心搞經營、踏踏實實謀發展。優化市場環境。落實市場準入負面清單制度,放寬市場準入條件,消除各種阻礙公平競爭的壁壘。全面推行“雙隨機一公開”,堅決避免隨意執法、過度執法、任性執法。優化金融環境。完善金融服務體系,建立健全全民、全市場主體誠信和信用體系,完善政銀企民信息共享機制,推動落實金融支持中小微企業政策,推進睢陽金融安全區建設。

(十)全面實現社會安全穩定。堅持國家總體安全觀。以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經濟安全為基礎,統籌好發展與安全的關系,增強憂患意識,做到居安思危。全面加強基層社會治理。學習新時代“楓橋經驗”,加快“黨建+一中心四平臺”新型治理服務體系建設,做好矛盾糾紛排查化解和訪源治理,持續化解信訪積案,依法妥善處置突發性群體事件。高度重視安全生產工作。樹牢“一失萬無”意識,嚴格落實“三管三必須”安全生產責任,提高應急指揮和快速反應處置能力,堅決遏制重特大安全事故發生,努力做到萬無一失。嚴厲打擊違法犯罪行為。開展大案要案重點攻堅,堅決鏟除黑惡勢力的經濟基礎和“保護傘”。加強源頭治理,防范打擊非法宗教和暴力恐怖活動,保持社會大局和諧穩定。 


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