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生成日期: 2019-04-08 廢止日期:
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睢陽區2018年國民經濟和社會發展 計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展 計劃(草案)

 一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年,在區委的正確領導下,在區人大和區政協的監督支持下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以新發展理念為引領,圍繞“三年大變,五年巨變”跨越發展目標,持續推進“一古兩新一帶多節點”城市發展戰略及鄉村振興戰略,強力打好三大攻堅戰,以供給側結構性改革為主線,以“兩城”聯創和項目建設為抓手,勇于擔當,積極作為,實現了經濟社會穩中求進、穩中向好的發展態勢,圓滿完成了區五屆人大二次會議確定的各項任務。2018年,全區生產總值完成259.7億元,同比增長9 .1%;全社會固定資產投資同比增長12.6%;社會消費品零售總額完成150.7億元,同比增長10.8%;一般公共預算收入完成10.37億元,同比增長29.4 %;城鎮居民人均可支配收入3.06萬元,同比增長9.2%;農民人均可支配收入1.18萬元,同比增長8%;全年稅務部門累計入庫稅金21.01億元,同比增長39.6%,超計劃增收4.33億元。

(一)持續推進產業轉型升級,經濟結構進一步優化

一是工業轉型提質成效初顯。堅持把產業集聚區和生態食品產業園作為產業轉型升級的主戰場,提高服裝制造業發展層次,壯大生態食品產業規模,發展綠色安全的新型材料制造業,培育高新技術產業,促進工業經濟提質增效。2018年,規模以上工業增加值完成66.1億元,同比增長8.7%。持續實施“二次創業”提升行動,投入工業技改資金3.89億元,完成了對華潤雪花、中聯玻璃、瀚斯生物、飲之健等25家企業的智能化、綠色化改造,真正做到設備換芯、生產換線、機器換人,形成推進我區工業發展的持續動力和強大合力。工業經濟規模和增速穩居全市第二位。國龍新材料碳纖維復合材料、催化劑項目已建成達產;馮橋鎮雨衣產業園已具備企業入駐條件;富強玻璃、水清服飾項目已投入使用;樂鼎宸果汁、津津食品、和泰食品包裝等項目正按照序時進度推進;光電新材料產業園、飲之健食品全面開工建設。阿里巴巴(商丘)產業帶入駐企業467家,實現線上銷售21億元,入駐數、網銷額均居全市第一位。

二是現代服務業規模不斷擴大。2018年,第三產業完成增加值117.3億元,同比增長11%。第三產業增速已遠超GDP和第二產業,成為經濟增長的主要拉動力。文化旅游產業活力增強,國家文化旅游名城建設取得新成效。全年累計接待游客646萬人次,同比增長15.3%;實現旅游綜合收入5.99億元,同比增長19.2%。第七屆中國·商丘國際華商節在我區成功舉辦,商丘古城知名度進一步提升。積極推進對外開放,全年實現進出口貿易總額8863萬元。依托商丘跨境電商產業園、商丘電商產業園等園區,積極搭建“雙創”平臺,探索“互聯網+”電商發展新模式,大力扶持支農寶等本土電商科技企業;農業大數據金融中心已投入使用,雙創大廈已完成基礎施工。以互聯網為核心的信息服務業快速崛起,全區實現電子商務銷售總額3億元,跨境電商完成交易額1694萬美元。信華建國酒店、維也納酒店、艾尚酒店建成營業;新引進了華泰人壽、中信保誠、陽光財險等一批金融保險企業,全區金融機構達49家,年實現稅收收入1.8億元,同比增長35.9%。睢陽區注冊物流企業多達116家,快遞業呈快速增長態勢。

三是農業發展穩中有進。2018年,農業增加值完成38億元,同比增長4%。建成高標準糧田46萬畝,優質小麥種植面積10萬畝,發展節水灌溉農田面積2.28萬畝,經濟作物種植面積達39萬畝,規模化基地面積達到28.7萬畝。糧食畜牧業生產喜獲豐收,小麥總產達4億公斤,肉類蛋奶總產10.1萬噸。新型農業經營主體穩步發展,農民合作社、家庭農場分別達774家、231家。擁有各類規模養殖場(戶)3260個、養殖小區31個,全區共擁有國家級龍頭企業1家、省級龍頭企業4家、市級龍頭企業22家,經認證省部級無公害農產品16個。以誠實人為龍頭的面粉加工產業集群、以宏星牧業為龍頭的肉品產業集群已初具規模,農產品附加值進一步提高。

(二)古城修復性保護與展示步伐加快,古城盛況躍然再現

2018年,圍繞 “游商丘古都城,讀華夏文明史”這條主線,堅持以明清古城保護建設為重點,全域化構筑以古城為核心的大文化、大旅游格局,全力打造“一城閱盡五千年”品牌,全面推進古城修復性保護與展示各項工作。歸德府城墻(部分)、城隍廟、古城美食街等一批景點建成開放;城內馬道街、東關大街已修復完成;東南城湖成功蓄水,北城湖和西城湖逐步成型;18華里城郭修復、9公里園路、環城墻道路基本完成。中山大街南段商業街修復、歸德驛館、府衙(察院、布政司)、范文正書院、城內93條歷史街巷部分街巷修復等工程進展順利。商丘古城“三位一體”格局更加凸顯、輪廓更加壯觀。各項業態正在加快植入,城隍廟、古城美食街等業態初顯。融資保障取得新進展。積極與鄭州銀行、渝農商融資租賃、華商銀行等金融機構對接,爭取各類資金19.8億元,實際到位16.8億元,為2019年“十一”前建成對外開放打下了堅實的基礎。

(三)招商引資和重點項目建設力度加大,發展質量取得新提升

招商引資成效顯著。睢陽區始終把招商引資擺在重要位置,圍繞“一區三園”建設,聚焦科技型、主導型、稅收型產業項目引進,進一步增強對外開放力度。全年實際利用省外資金81.5億元,實際利用外資3593萬美元,超額完成了全年利用外資任務。全年完成億元以上招商項目35個。其中:5億元以上項目13個,3億元以上項目8個,億元以上項目14個。世界500強企業河南能源ECAT催化劑項目建成達產,國內500強企業中電國際垃圾發電項目按計劃推進。在第七屆中國·商丘國際華商節上,成功簽約瑞孚因醫療器械、新城吾悅廣場、天山海世界戲水樂園、華商濕地公園、新月集團循環經濟園等綜合產業項目33個,簽約資金139.5億元。重點項目建設進展順利。136項重點項目實際完成投資403.8億元,占年計劃投資的115%;列入市級重點項目45個,完成計劃投資的121%。健全項目協調服務機制。強力落實聯審聯批周例會制度,強化協調保障,繼續實行重大項目區領導分工負責制,定期開展項目督導活動,確保完成年度建設任務。

(四)協調發展理念全面融入,新型城鎮化建設不斷升級

城鄉交通基礎設施項目有序推進。神火大道南延已建成通車,省道316、省道317工程建設同步推進,工業大道西延路基完成,宋集、塢墻、婁店、毛堌堆4個鄉鎮路網建設完成約34公里;我區68個行政村113公里斷頭路已全部貫通。保障性安居工程順利實施。2018年實施4個棚戶區改造項目,完成房屋征收6125戶、198萬平方米。正在建設的安置房約5萬套、近600萬平方米。占地1250畝的南部安置區79棟樓已達到正負零以上施工,部分樓體工程建設至14層;占地2000畝的西部安置區87棟樓樁基工程完成,部分樓體已出正負零;生態食品產業園區棚戶區改造1號地一期正在辦理交房手續,2號地主體正在施工;宜園小區、隆安小區、古城棚戶區改造項目3、4、5號地已經交付使用,1、2號地正在統籌推進;北海花園、長江鑫苑等安置房項目正在加快建設。

(五)鄉村振興戰略開局良好,“三農”創新發展持續向好

按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求,推動農村各產業融合發展。扎實推進農村改革。農村產權制度改革試點工作進展順利,土地流轉率達45%,全市首個農村產權交易服務大廳在我區掛牌運行,為農業供給側結構性改革注入了強大動力。大力發展現代農業。正邦高老莊萬畝循環農業生態園、牧原農牧生豬養殖項目、農業綜合開發項目、新增千億斤糧食田間工程等正按計劃節點穩步推進。實施農村人居環境綜合整治。成立宋都清潔服務公司,全年共清理垃圾雜物21.7萬方,建成13個壓縮式垃圾中轉站,配備垃圾轉運車153輛,全面形成了“戶分類、村收集、鄉運輸、區處理”的良好格局,實現了我區城鄉環衛一體化。全力打贏脫貧攻堅戰。全面落實中央、省、市脫貧攻堅決策部署,強力推進脫貧攻堅“百日會戰”、十二項重點工作“清零”行動、農村人居環境綜合整治等專項行動。實施危房改造749戶;建成了扶貧車間71個、文化廣場13個、村級光伏電站19個、標準化村級衛生室29個;拆除廢舊房屋4379處、改造廁所4020戶;實施安全飲水工程674戶;實現全區8個貧困村脫貧出列、3965人脫貧目標,全區29個貧困村全部脫貧退出。

(六)生態文明建設不斷推進,綠色發展理念逐步深入人心

大力實施國土綠化提速行動。完成植樹造林1.18萬畝,綠化溝、河、路、渠總長度300余公里,創建綠色村莊50余個,義務植樹220余萬株。狠抓空氣污染治理。對城區主次干道全天候清掃沖洗,對施工工地嚴格按照揚塵治理“六個百分百”標準進行監管;取締“散亂污”企業239家。深入開展成品油市場專項整治活動,抽檢合格率達100%。2018年我區空氣質量優良天數204天,位居全省第四位。持續實施碧水工程。大力實施管網建設、截污納管、產能提升和生態濕地建設四大工程,實現污水全收集、全處理。日處理能力10萬噸的第八污水處理廠已投入運行,內河水質達到4類、5類水質;建立健全三級“河長制”,明確河長400人。持續開展“清河行動”,共清理垃圾3223噸,封堵排污口156處。我區國控出境斷面水質達標率100%,達到國家四類水質標準。推進凈土保衛戰。耕地土壤污染狀況詳查和安全利用工作有序開展。全年共排查涉廢企業350余家,完成了疑似污染地塊調查和重點行業企業用地調查。節能減排成效顯著。大力推進散煤治理和“雙替代”工作,潔凈型煤生產配送實現中心城區全覆蓋;圓滿完成3037戶“雙替代”改造任務。

(七)市政基礎設施不斷完善,城市品味得到提升

堅持以百城建設提質工程為載體,以“兩城”聯創為契機,大力推進市政基礎設施建設,城市綜合承載能力和發展水平不斷提高。一是基礎設施建設進展順利。忠民河、蔡河、康林河、宋城河等內河治理工作全面完成,實現了“渠通、水清、岸綠”的目標,提升了城區內河防洪泄洪能力和水生態修復能力;完成雨污水管網改造小區39個;建成張巡西路、漢梁路、莊園路等17條市政道路,完成了華升路、光明路等5條的雨污水管網和路基建設工程,改造提升528條背街小巷;打造城市居民5分鐘生活圈。全年新建專業市場3個和改造提升農貿市場8個。香君公園、文明公園、紫荊公園3個便民公園已建成并向市民開放。商都公園已完成總工程量的70%,南海黨建公園已于10月份正式開工建設。高標準完成了20條新建道路綠化、22條道路行道樹補栽及三個游園的升級改造任務。我區榮獲全市中心城區園林綠化項目建設觀摩評比第一名的好成績。二是公共服務設施建設成果豐碩。重點打造完成火神臺禮盛廣場、新城辦事處精品街區等項目;信華建國酒店、大數據金融中心、黨校、老干部活動中心等項目建成投入使用。三是樓盤小區項目進展平穩。碧桂園·城央學府、天悅府、建業·幸福里、神火·銘錦天下等均按序時節點推進;國泓·新天地、帝和新時代等正在積極推進。四是城市精細化管理日趨完善。依托數字化指揮平臺,堅持條塊結合的網格化管理模式,加快城區公廁和垃圾中轉站建設,新建、改建公廁25座。加大城市環衛設施投入,中心城區機械化清掃率達到100%。完成城區沿街違章建筑、構筑物的拆除工作和主次干道占道經營、戶外廣告集中整治任務。開展道路交通安全和三輪車、電動四輪車整治行動,中心城區道路交通狀況大為改善。

(八)改革力度逐步加大,經濟發展環境深度優化

深化財稅體制改革。全面推進營改增工作和落實增值稅、個人所得稅改革。落實財力性轉移支付分配辦法,健全區級基本財力保障機制,提高區級基本保障能力。深化投融資體制改革。以商事制度改革為主線,大力推進簡政放權“三十五證合一”,實行“一網受理、并聯辦理”項目審批新模式,全區發展環境持續好轉,市場活力持續釋放。深化價格領域改革。完成閆集鎮2萬畝農業灌溉面積的農業水價綜合改革任務,實現了節水增效、節水壓采、農田水利設施長效運行等效益目標。完善國有景區門票價格形成機制、降低重點國有景區門票價格,火神臺商文化景區門票由40元/人降低為35元/人。深化醫藥衛生體制改革。4家公立醫院已全部取消藥品加成,除中藥飲片外的藥品實行了零差率銷售。成功啟動“中國家醫平臺”,跨省異地就醫住院醫療費即時結算工作正在調試,多種付費方式相結合的醫保支付方式改革正在進行。防范化解重大風險能力持續強化。加強對融資性擔保公司和小額貸款公司的監管力度。重點對涉嫌非法集資的公司,加快資產處置步伐。積極推進問題樓盤解困工作,30個問題樓盤得到有效化解。深入開展掃黑除惡專項斗爭,深挖黑惡勢力“保護傘”,有效鏟除了黑惡勢力生存滋生的土壤。

(九)民生事業繁榮發展,人民幸福感持續提升

加大教育基礎設施投入。市二實小、勝利小學新址交付使用。完成包公廟鄉苑莊小學、閆集鎮一中等23所中小學校舍維修改造任務,新建、改造毛堌堆劉曹樓等9所幼兒園。市四高、商貿學校等8所拆遷學校的過渡安置已妥善解決。加快健康睢陽建設,基本醫療保險實現全覆蓋,4家公立醫院取消藥品加成,實行零差額銷售;積極謀劃實施常春藤老年養護中心等一批醫養結合示范項目;改造提升敬老院5所;保障婦女、兒童權益。在大型超市、醫院、景區等公共場所建成標準化規范化母嬰室,進一步提升公共場所便民服務功能。加大保障救助力度,建成兒童之家100所,建成社區服務中心18個。做好就業和社會保障工作。全區新增就業人數9984人,下崗失業人員再就業2532人,新增轉移農村勞動力7250人,安置公益性崗位753個;全年共發放城鄉低保資金2800萬元、特困供養人員資金1900萬元,“一站式”定點醫院救助和大病救助資金246.5萬元。推動文化繁榮。建成41個社區綜合性文化服務中心、209個村級綜合性文化服務中心、264個文化活動室,形成了區、鄉、村三級聯動公共文化服務網絡。

以上成績的取得來之不易,但我們也要清醒地認識到,經濟運行穩中有變、變中有憂,外部環境復雜嚴峻,經濟面臨下行壓力。我區人均總量小、創新能力不足、基礎設施及公共服務設施薄弱的問題還沒有得到根本的解決,影響經濟增長的不確定性仍然存在。主要表現在:一是實體經濟發展水平有待提高,產業結構還不夠優化,行業發展競爭力不強。二是投資持續增長后勁不足,招商引資難度加大,科技含量高、產品附加值高、帶動能力強的大型企業和項目較少。三是生態環境保護任重道遠,脫貧攻堅任務依然艱巨,農村基礎設施還很薄弱。四是人民群眾關心的教育、就業、收入、醫療、養老、居住等民生領域還有不如人意的地方,這些問題都需要我們在今后的工作中高度重視并認真加以解決。

 二、2019年國民經濟和社會發展主要目標

2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。做好今年的各項工作,具有十分重要的意義。

今年全區經濟社會發展的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和習近平總書記視察指導河南時重要講話精神,認真落實省委十屆八次全會和市委五屆八次全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持推進高質量發展,貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針,持續推進“四個著力”,打好“四張牌”,統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險、保穩定工作,持續打贏打好三大攻堅戰,落實好習近平總書記在全國兩會河南代表團重要講話精神,把實施鄉村振興戰略、做好“三農”工作放在經濟社會發展全局中統籌謀劃和推進,深入實施“一古兩新一帶多節點”城市發展戰略,奮力推動睢陽“三年大變,五年巨變”跨越發展,為全面建成小康社會打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

綜合分析外部形勢,結合睢陽區區情和“十三五”總體規劃,今年全區經濟社會發展的主要預期目標是:國內生產總值增速8.5~9%,固定資產投資增速11%,工業增加值增速8~9%,社會消費品零售總額增速11%,一般公共預算收入增長10%,居民消費價格漲幅控制在3%左右,經濟結構進一步優化。創新發展取得新成果,科技經費投入達到財政總支出的1.5%,高新技術產業、戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值比重分別達到14%以上和10%左右。協調發展取得新成效,常住人口城鎮化率提高1.7個百分點,九年義務教育鞏固率達到95%,醫療衛生、文化、體育等社會事業全面進步。綠色發展取得新提升,單位生產總值能耗下降3.5%以上,環保、節能減排等約束性指標完成市定目標。開放發展取得新突破,進出口保持平穩增長,營商環境在全省評價排序持續前移。共享發展取得新進步,居民人均可支配收入與經濟增長同步,城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別控制在5%以內、3.9%以內。

三、2019年經濟社會發展主要工作任務

2019年,要認真落實中央、省委、市委經濟工作會議精神,圍繞“2+1”全域化發展體系建設,把握好區委提出的“七個全面”,突出抓好“六大工作”,奮力推動睢陽“三年大變,五年巨變”高質量跨越發展,為實現中原更加出彩、商丘又好又快跨越發展貢獻睢陽力量。

(一)以古城修復性保護和展示為路徑,著力推動文化旅游產業繁榮發展

堅持以叫響“游商丘古都城,讀華夏文明史”品牌為主線,按照《商丘歷史文化名城保護規劃》和“古城修復性保護與展示三年行動計劃”,精心抓好詳規、設計、圖審、招標等工作,持續完善各項規劃和單體設計方案。全力加快項目建設,2019年計劃實施項目25個,計劃投資35億元。重點做好城湖景觀、城內部分街巷、衛胡同、“八大家七大戶”中剩余歷史遺存建筑、中山西街商業街區、府衙、歸德府城墻(北墻、西墻段)、“大有豐醬園”、59處歷史遺存建筑等12個續建工程及中山大街北段商業街區修復、鬧龍街商業區、陳家北院、歸德十二坊等13個新建工程的復建、重建工作。同時,進一步加快景區游覽、街區運營和業態植入,逐步形成“吃住行游購娛”為一體的旅游產業要素體系,確保今年“十一”前商丘古城對外開放。

(二)以產業結構轉型升級為主線,著力增強經濟發展內生動力

以產業集聚區和生態食品產業園為載體,注重傳統產業改造升級和新興業態培育,不斷提升產業層次,促進經濟高質量發展。把工業高質量發展作為促進經濟穩定增長的重要抓手,加快“三大改造”步伐,深入推進“五個五”重點工業項目建設。津津食品肉制品生產線、樂鼎宸食品果汁飾品生產線、飲之健乳制品生產線等5個工業項目盡快建成達產,為工業經濟發展注入新的活力。大力推進中聯玻璃退市進園、必康藥業產業綜合體、商丘生態食品產業園雙創園區、上海標迪光通信智慧產業、嘉遠新能源汽車等項目建設,形成主導產業帶動,統籌協調發展格局。做好豫東建材總部港、豫東冷鏈物流園等市場物流項目前期工作,力爭早日開工建設,為區域經濟發展提供新的經濟增長點。大力實施創新驅動發展戰略。以睢陽區創建省級可持續發展試驗區為契機,依靠科技進步、機制創新和制度建設,全面提高區域經濟的可持續發展能力。加快實施戰略性新興產業培育工程等科技創新十大工程,積極引導和激勵企業為主體的自主創新體系建設,著力打造集技術研發和創新服務為一體的產業技術創新平臺。發揮區位交通優勢,大力發展電子商務、金融總部、休閑養老等第三產業,依托北海路等城市主干道和內河景觀帶,重點培育樓宇經濟、平臺經濟、總部經濟,打造一批稅收超千萬元樓宇。推進帝和新時代廣場、國貿360廣場、鼎合國際酒店等城市綜合體建設。

(三)以招商引資和重點項目建設為抓手,著力促進經濟提檔升級

突出抓好招商引資。圍繞紡織服裝、新型材料、食品加工等主導產業,瞄準世界500強、跨國公司和央企、國企、行業龍頭等國內外知名企業,構筑全方位、寬領域、多層次的開放合作新格局。2019年計劃引進億元以上項目20個。其中:5億元以上項目3個、3億元以上項目8個、億元項目9個。持續推進重點項目建設。2019年謀劃重點項目8大類142個,總投資1224.9億元,年度計劃投資371.9億元。其中古城景觀和基礎設施修復項目、生活垃圾焚燒發電項目、牧原農牧生豬養殖項目列入省級重點項目,中聯玻璃退市進園、昊林科技、南部和西部新城安置區等61個項目列入市級重點項目。強化目標責任管理和聯審聯批制度,突出問題協調。繼續推行周例會、月通報、季觀摩等重大項目推進機制,探索建立重點項目建設信用激勵機制。

(四)以百城提質與“兩城”聯創為平臺,著力提升城市綜合承載力

圍繞增強城市綜合服務功能和輻射帶動能力,實施一批補短板重點項目,形成多極支撐、多點帶動、優勢互補、共同發展的格局。繼續完善城市路網。2019年計劃新建富強路、和諧路等市政道路20條,同時全力加速推進2017年PPP項目29條道路的續建工程;高質量完成香君路商業街、北海路及830條背街小巷升級改造任務;實施園林綠化項目72個。新建、續建古城濕地公園、隋唐河公園、華商濕地公園、南海黨建公園等9個綜合性公園,實施清風園、潤景園等11個街頭游園和49條道路綠化工程;加快推進城市農貿市場、停車場和環衛服務中心等公共服務設施建設,促進城市內涵式發展;加快推進生活垃圾焚燒發電、豫東危廢物集中處置中心項目,進一步完善城鄉環衛基礎設施,切實提高城市管理水平和衛生文明程度。

(五)以鄉村振興戰略為導向,著力實現農業增效農民增收

深入實施鄉村振興戰略,全面深化農村改革,切實落實強農惠農富農各項政策,全面推進“三權分置”和土地流轉,采取“企業+金融資金+合作社+農戶”的模式,建立起現代農業經營體系和現代產業體系。繼續實施新增千億斤糧食田間工程、農業綜合開發工程,建設高標準糧田7.8萬畝,種植優質小麥10萬畝。大力推進正邦高老莊萬畝循環農業生態園、牧原農牧有限公司生豬養殖項目等農業龍頭產業項目建設力度,確保項目盡快建成;加快推進建業綠色基地發展有限公司田園綜合體一期核心區項目前期手續辦理工作,力爭盡快開工建設,著力打造集高效設施農業、示范體驗農業、科普教育農業、休閑觀光農業、文化創意農業、健康養生農業等六位一體的田園綜合體。加強農村基礎設施建設,健全完善鄉村治理體系。依托宋都清潔服務公司平臺,深入實施垃圾、污水、廁所“三大革命”,全面提升和改善農業農村發展環境。按計劃節點完成大沙河·新安民溝至商鹿界段治理工程,全面推進森林睢陽建設,2019年計劃完成高速廊道、鄉間道路綠化等2.6萬畝的造林任務。加快區域公路路網和電力建設,完成省道316、317和工業大道西延,完善“六縱六橫”新型循環交通網絡,打造全區“半小時”經濟圈。協調推進華潤電力分散式風電場和35KV輸變電工程。加快培育農村發展新動能,支持各類人才返鄉創業,拓寬農村就業空間和農民增收渠道。

(六)以加大樓盤建設力度為重點,著力構建人文宜居高地

以加快安置為目標,著力改善居民居住條件。繼續把棚戶區改造作為提升城市品位、拓展發展空間、拉動經濟增長、保障改善民生的重要抓手。2019年計劃實施棚戶區改造項目12個,其中,新謀劃實施東方鑫苑、香君花園等4個棚戶區改造項目。加快推進安置房建設,力爭年底前,南部安置區建成并交付使用;西部安置區主體封頂;生態食品產業園2號地、古城棚戶區改造1號2號地、北海花園主體工程全部完成。同步推進安置區醫院、市場、學校、社區服務中心等功能配套設施;加快分配入住。力爭年底前再交付安置房2萬套、240萬平方米,解決7萬人安置問題。做好城市綜合體建設與開發,打造城市品牌,著力提升城市形象和競爭力。重點抓好恒大名都、碧桂園·城央學府、中梁榮華壹號院等樓盤小區和國泓·新天地、帝和·新時代等城市綜合體項目。協調推進神火大道南段、金橋路、紫荊路、北海路城市綜合體等項目前期手續辦理工作。

(七)以持續打贏“三大攻堅戰”為目標,著力破解制約全面建成小康社會的重點難點

著力防范化解重大風險。重點防控金融風險,嚴厲打擊違法違規金融活動,堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線;穩妥化解地方債務風險,規范政府舉債行為,完善舉債融資機制,嚴格控制債務增加。做好社會風險防范,加強社會治安和社會矛盾化解工作,深入開展掃黑除惡專項斗爭,進一步加大反邪教宣傳教育力度。打好精準脫貧攻堅戰。健全脫貧攻堅長效機制,大力發展產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧。落實通過轉移就業、產業扶持、安排公益崗位等方式,實現有勞動能力貧困人口的自我脫貧。通過孝善基金、到戶增收、小額貸款、社會保障兜底等途徑,改善無勞動能力貧困人口的生產生活條件。2019年計劃完成343人貧困人口脫貧任務。打好污染防治攻堅戰。繼續加強能源消費總量和強度“雙控”工作,嚴控工業污染源排放。持續實施藍天工程,實施精細化揚塵管控,確保全年優良天數、PM10、PM2.5完成省定目標任務;深入推進“四水同治”,嚴格落實“河長制”,改善水環境。扎實推進凈土行動,完成土壤污染狀況詳查,強化土壤污染管控和修復。

(八)以保障改善民生為根本,著力維護社會事業協調發展

做好中小學空間布局規劃,推動義務教育均衡發展,重點推進睢陽區13個鄉鎮寄宿制小學、商丘市第二回民中學、小學遷建、商丘市第九中學遷建等項目建設。加快健康睢陽建設,深化醫藥衛生體制改革,建立優質高效的醫療衛生服務體系。加快推進市四院二期、區婦幼保健院二期、區中心醫院、區中醫院及5個社區衛生服務中心項目建設。加快完善公共文化服務體系,深入實施文化惠民工程,重點推進文化館、清德劇院、圖書館、科技館、青少年活動中心等項目建設,大力發展健康養老產業,重點推進常春藤老年養護中心項目建設。深入推進國家支持農民工等人員返鄉創業試點工作,加大技能培訓力度,實施全民技能振興工程,認真落實各項鼓勵創業、促進就業的政策措施。進一步擴大各類社會保障覆蓋范圍,保證特殊群體基本生活。完善社會保障體系建設,強化安全生產和食品藥品監管,完善安全生產責任制,杜絕重特大事故發生,確保社會大局和諧穩定。

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